2026年是"十五五"规划开局之年，也是青海打造国家清洁能源产业高地的关键之年。

青海地处青藏高原东北部，"水丰、光富、风好、地广"——这句常被用来概括青海资源禀赋的话，放在光热发电这件事上，尤为贴切。7月16日举行的2026青海清洁能源发展论坛以"光聚青海 热启新程"为主题，锚定国家目标任务，汇聚全国光热领域中坚力量，助力青海打造"中国光热之都"。

️ 国家擘画：从能源革命到"积极发展光热发电"

习近平总书记关于能源工作的重要论述，是青海一切行动的起点。

"推动能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命，全方位加强国际合作""要深入推动能源革命，促进能源消费、供给、技术、体制改革，加强国际合作，加快建设能源强国""要立足国情，坚持先立后破，加快规划建设新型能源体系，确保能源安全"——这些重要论述，构成了能源革命的四梁八柱。

对青海，习近平总书记指出："青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态"，"进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，青海的生态安全地位、国土安全地位、资源能源安全地位显得更加重要"，并为青海擘画了"加快建设世界级盐湖产业基地，打造国家清洁能源产业高地、国际生态旅游目的地、绿色有机农畜产品输出地"的"四地"建设蓝图。

《中华人民共和国能源法》第三章第二十五条明确："国家推进风能、太阳能开发利用，坚持集中式与分布式并举，加快风电和光伏发电基地建设……积极发展光热发电。"《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》在"加力建设新型能源基础设施"部分，同样明确提出"积极推进光热发电"。

国家发改委、国家能源局2025年印发的《关于促进光热发电规模化发展的若干意见》更为明确（发改能源〔2025〕1645号）——

总体目标：到2030年，光热发电总装机规模力争达到1500万千瓦左右，度电成本与煤电基本相当；技术实现国际领先并完全自主可控，行业实现自主市场化、产业化发展，成为新能源领域具有国际竞争优势的新产业。

青海底气：光照、土地、盐湖三重资源优势叠加

光照。全省太阳能年平均直接辐射量最高达7800兆焦/平方米，直接辐射占比58%—67%，日照时数超3000小时，光热技术可开发量约10亿千瓦。

土地。全省未利用土地面积约占总面积的35%，可用于新能源开发的荒漠化土地约10万平方公里——沙戈荒大基地，光热正好用得上。

盐湖。青海是全国盐湖资源最丰富的省份，拥有盐湖150多个，总面积约8100平方公里，钠、钾等储量位居全国第一，可为光热提供优质的熔盐原料。

光照、土地、盐湖三大资源优势叠加，光热发电综合开发条件居全国首位。

"十四五"以来的成绩单

"十四五"以来，在国家发展改革委、国家能源局大力支持下，省委省政府统筹部署，全省奋力推进国家清洁能源产业高地建设——

- 清洁能源和新能源装机较"十三五"末均实现翻番

- 装机占比分别超93%、74%

- 发电量占比分别超90%、50%

- 在全国率先实现新能源装机和发电量占比"双主体"地位

高地建设，取得了历史性突破和跨越式发展。

政策端也在持续加码：

- 2024年12月，省发展改革委印发《关于青海省光热发电上网电价政策的通知》，提出"履行基本建设程序并单独建设的光热发电项目，自投入商业运营之日起，上网电价按每千瓦时0.55元（含税）执行"。

- 2025年10月，青海省推进国家清洁能源产业高地建设领导小组第一次会议暨高地建设推进会提出"继续做精做优新能源产业，打造全国乃至全球光热中心"。

- 2026年3月，率先印发光热发电专项支持政策《青海省关于促进光热发电规模化发展的若干措施》——这也是全国首个省级光热发电专项支持政策。

三个阶段：从示范到"中国光热之都"

青海光热发电的实践，走了三步。

1.0 示范阶段（2016—2020年）

依托国家光热电价补贴政策，建成3个国家太阳能热发电示范项目，以及全国唯一的多能互补集成优化示范工程，总装机21万千瓦，占全国示范项目总装机的41%，居全国首位。

2.0 "光热+"阶段（2021—2024年）

随着国家光热发电价格补贴政策调整，探索光热与风电、光伏协同发展模式，建成光热项目4个、50万千瓦，累计建成71万千瓦，居全国首位。

3.0 大容量独立光热阶段（2024年至今）

2024年，率先组织实施单机35万千瓦的独立光热项目3个、105万千瓦，涵盖"三塔一机"和"塔槽结合"技术路线，目前已全部开工建设，在建规模135万千瓦，居全国首位。

2026年6月，优选出2026年第一批单机35万千瓦的独立光热项目4个、140万千瓦，新增规模居全国首位。

三个"率先"、四个"首位"——这是青海光热目前的基本盘。

五项举措，锚定下一程

2026年省政府工作报告中提出，"大力发展光热储能调峰电源，加快格尔木、德令哈3座35万千瓦光热电站和光热发电技术创新中心建设"。围绕落地，青海列了五项具体举措：

举措一：分年分批建设。实行"分年分批"优选策略，每年优选100—200万千瓦独立光热项目。

举措二：一项目一专班。聚焦项目用地、用林、用草、用水等关键要素保障，主动协调推进前期手续办理，专人负责、清单化管理、台账式推进。

举措三：推动科技创新。率先建设光热技术创新中心，汇聚上下游产业链企业、高校、科研院所力量，集中攻坚关键技术、开展工程验证、推动科技成果转化。

举措四：降本增效。按照不低于光热项目成本设定竞价下限，从0.55元/千瓦时逐年适度退坡，到2030年与煤电基本相当。探索在光热场区或附近建设离网光伏及储能设施，用于满足光热电站自身生产运行用电需要，降低运营成本。

举措五：促进规模化发展。光热电站单体规模不低于30万千瓦，在30万千瓦等级电站建设运行水平相对成熟并形成一定规模后，逐步向60万千瓦等级示范应用推广。到2030年，全省光热发电建成并网500万千瓦，在建、在运总规模达到800万千瓦。