泽库县宁秀镇：“1331”工作法绘就牧区基层治理新图景

基层治理的根基在草原牧区。近年来，青海省黄南藏族自治州泽库县宁秀镇立足高原牧区实际，以党建为牵引创新探索“1331”工作法，破解牧区治理难点堵点，推动基层治理由粗放管理转向精细服务，让治理效能转化为高质量发展实效。

宁秀镇牢牢抓住党建引领这一核心，把党的领导贯穿基层治理全过程。当地用好马背宣讲、摩托宣讲等牧区特色载体，把党的创新理论和惠民政策送到牧户帐篷。持续夯实村级党组织基础，完成3个村党组织整顿提升，通过村“两委”换届，班子平均年龄从58岁优化至44岁，储备31名年轻后备力量。探索“党建+生态管护+集体经济”融合路径，紧盯生态奖补、村级“三资”关键环节，落实“四议两公开”，依托“清廉村社”平台公开事项200余条，筑牢基层廉洁防线。

治理有效，关键在人。宁秀镇建强镇村骨干、党员先锋、群防群治三支队伍，构建多元共治格局。依托包村联点制度，干部下沉一线为群众办实事32件，常态化开展业务培训，打通服务群众“最后一公里”。注重从大学生、返乡青年、致富能手中发展党员65名，组建党员志愿服务队，在急难任务中冲在前。全镇划分757个网格，整合786名林草管护员力量，打造“网格员+管护员+志愿者”队伍，实现巡查上报、快速处置一体化运行。

面对牧区矛盾调处、安全防控、民族团结等现实课题，宁秀镇打出一套治理组合拳。矛盾纠纷实行“一窗受理、一站调处”，通过边界联合巡护、签订睦邻友好协议，化解跨乡镇历史遗留问题，累计调处各类纠纷300余起，调解率达98%以上。紧盯道路交通、森林草原防火、虫草采挖、防汛等重点领域排查风险，建强镇级应急队伍，守住安全底线。围绕铸牢中华民族共同体意识，开展各类主题宣讲200余场次，覆盖群众1.7万余人次，修订村规民约，举办赛马会、民族团结杯等文体活动，先后获评省、州民族团结进步模范集体。

建设高原和美乡镇，是宁秀镇基层治理的落脚点。全镇建立六级生态管护网格，管护草原165.82万亩、耕地2.7万亩。抓实人居环境整治，落实“红黑榜”考评、禁塑令，清理垃圾千余吨，抓实生态督察整改。产业发展上推广“拉格日”模式，完成9家合作社股份制改造，建成132个联户经营家庭牧场，牦牛藏羊养殖基地出栏量超额15%；6个村级光伏项目年收益268万元，带动牧民增收。民生保障持续加码，重点人群医保、养老参保率100%，集镇道路、饮水、5G等基础设施不断完善，低保、特困、残疾人帮扶、居家养老服务落地见效，各族群众获得感幸福感不断提升。