【新时代 新征程 新伟业·高质量发展调研行】一纸“蓝皮书”，写就高原营商“硬道理”——青海营商环境何以“最懂你”（中篇）

​7月，第27届中国·青海绿色发展投资贸易洽谈会与2026青海清洁能源发展论坛相继启幕。青海省发展和改革委员会牵头编制的《2026年青海营商环境蓝皮书》（以下简称《蓝皮书》）首次正式亮相，成为两场盛会集中推介投资环境、吸引产业项目落地的重磅载体。

《蓝皮书》聚焦统筹生态保护与经济发展，全面呈现了推动生态文明高地和产业“四地”建设、因地制宜发展以绿色算力为引领的新质生产力等方面的务实举措与积极成效。系统梳理13个领域便企惠企利企成效，精选15个创新实践案例，全方位展现青海“致力创优营商环境、厚培投资兴业沃土”的发展成效和坚定决心。

从2026年版优化营商环境18条硬核措施，到政法机关法治化营商环境建设十条措施，再到省发展改革委力推优化营商环境十项惠企实事，一项项改革举措落地有声，释放出强烈的制度诚意。青海营商环境建设跳出简单政策汇编的范式，以企业获得感为标尺，从制度供给、要素保障、基层创新、长远布局多维发力，完成从“资源招商”向“服务招商”的深刻转变。

透过一组组翔实数据、一个个鲜活案例，清晰可见的是：青海以“数”筑基、以“心”暖企、以“法”护航，真正做到了“更懂企业”。青海正把地域优势转化为市场竞争优势，为各类经营主体扎根青海投资兴业筑牢坚实根基。

第27届青洽会上，青海打造“中国光热之都”的展馆。李娜 摄

青海省公共信用信息中心主任庞泰介绍全省信用修复工作成果。王菲菲 摄

果洛州相关执法人员“扫码入企”了解企业情况。省司法厅供图

信用修复破局纾困 数据筑基优化营商

“你看这条记录，这家企业此前因行政处罚留下失信记录，招投标、融资授信、项目申报等都会受到一定的影响。”青海省公共信用信息中心主任庞泰轻点鼠标，“信用青海”网站上一份电子信用档案清晰展开：处罚事由、公示时限、修复入口，一目了然。他接着演示后台审核全流程：“如今，企业只需在线提交修复材料，平台自动联动县、省、国家三级核验，最快两到三天即可办结。全程不见一张纸质材料，跑腿、递送都成了过去式。”

这套线上闭环、高效便捷的信用修复模式，是青海深化信用惠企改革的生动缩影。作为《2026年青海营商环境蓝皮书》重点推介的典型案例，省信用中心依托十年信用体系建设根基，以海量归集的政务数据作为底层支撑，打通修复全流程，延伸“一站式”信用金融服务，用有力度的监管、有温度的救济、有实效的赋能，持续擦亮全省营商环境的“信用底色”。

社会主义市场经济是信用经济、法治经济。曾经，信用治理基础薄弱，跨部门数据割裂，企业一旦产生行政处罚、经营异常记录，不仅公示周期长、修复流程繁琐，还会使不少中小微企业因此陷入发展困境。自2015年启动新一轮社会信用体系建设、2016年“信用青海”网站正式上线以来，青海省十年深耕，搭建起省级大集中、覆盖省市县三级的平台网站矩阵，一手抓数据归集，一手抓场景应用，实现了从“建平台、归数据”到“优服务、强赋能”的转变。

数据是信用工作的核心根基。10年来，青海省打通1500余家政务部门数据通道，归集公共信用数据超5.88亿条，先后迭代5版公共信用信息目录，最新2026—2027版目录清单已涵盖82个行业领域的10094项信用数据事项。以统一社会信用代码为标识，全省60多万个各类经营主体均拥有完整、可全网查询的电子信用档案，行政许可、处罚及表彰、资质、经营异常等信息实时同步至“信用中国”，实现全国互联互通。

“海量、真实、多维度的政务数据，为信用修复、精准监管和融资服务提供了不可替代的支撑，彻底扭转了过去信息封闭、企业自证难、银行尽调难的旧局。”庞泰感慨道。

修复机制则是“容错救企”的关键一招。依托坚实的数据底座，青海把信用修复作为优化营商环境的突破口。如今企业信用意识显著提升，主动申请修复已成常态，与10年前经营主体漠视信用的情形形成鲜明对照。

修复“破局”的同时，金融服务“赋能”同步发力。“青信融”平台深挖68项强金融属性数据，构建企业“360”信用画像，形成客观权威的信用评分，精准破解小微企业融资痛点。庞泰切换至“一站式”金融服务专区介绍：“我们推出财政奖补资金‘一站式’便捷服务，形成全流程业务闭环，实现惠企政策免申即享、直达快享。”首期上线14项惠企政策，已受理财政奖补资金申请超7810万元，可引导带动银行向各类经营主体投放贷款逾500亿元。

在修复与融资之外，青海同步推进“信用代证”改革——以一份专项信用报告，替代42个行业领域的有无违法违规纸质证明，大幅简化办事流程，降低制度性交易成本。监管层面，依据企业信用评价推行分级分类精准监管：对守信企业减少抽查频次、做到“无事不扰”，对失信主体加大核查力度，按照措施清单依法依规实施惩戒，杜绝“小错重罚”和信用泛化，构建起“守信激励、失信惩戒、容错修复”的闭环治理模式。

数据筑基，服务提效，修复暖心，青海信用体系建设已从夯基垒台迈向赋能产业发展的新阶段。青海将持续以数字化信用服务精准破解企业经营痛点，用高质量信用体系为打造一流营商环境注入持久动力。

青海省发展和改革委员会牵头编制的《2026年青海营商环境蓝皮书》首次正式亮相。王菲菲 摄

第27届青洽会上，来自各地的企业携青海好物亮相，吸引众多参观群众。李娜 摄

第27届青洽会上，来自各地的企业携青海好物亮相，吸引众多参观群众。李娜 摄

一码监管护企安商 数字执法赋能营商

7月下旬，在2026三江源生态文化旅游节暨第44届玉树赛马会开幕前夕，玉树藏族自治州玉树市区一家特色藏餐店内，玉树州市场监管局执法人员扎西达哇完成线上报备审批后，将手机递向商户负责人：“请看本次检查的专属二维码，扫码就能看清全部检查项目和法律依据。”商户扫码后，屏幕清晰显示本次检查仅涵盖食品安全、明码标价、计量器具三项报备内容。

“嘀”的一声，检查主体、检查事项、检查标准一目了然。这一幕，是青海省司法厅全面推行“扫码入企”数字化监管、落地“综合查一次”改革的日常现场写照，一套数字化、闭环式涉企执法体系正在青海落地生根。

法治是最好的营商环境。今年5月，国家发展改革委发布《中国营商环境发展报告（2026）》，“青海省健全‘综合查一次’机制，全面推行‘扫码入企’”作为“清单+技术”规范涉企行政执法的全国典型入选。这份来自高原的改革经验，登上了全国的舞台。

2025年，青海省严格落实国务院办公厅《关于严格规范涉企行政检查的意见》，由省司法厅牵头研发上线“扫码入企”微信小程序，集成“涉企行政检查”“触发式检查”“非涉企执法行政事项”三大核心功能模块，全面覆盖行政执法人员各类入企行为。同步建成“扫码入企”监管平台，实现对高频受检企业的预警功能。

一枚二维码，串联起“政府赋码、执法亮码、企业扫码、全程留痕、事后评价”的完整闭环。

“入企必扫码、执法必亮证、全程必留痕、事后可评价，这四条已成为全省行政执法的刚性准则。”省司法厅行政执法协调监督处处长陈学兵介绍：“我们以数字化、透明化监管为企业减负松绑，推动涉企监管从‘粗放式’向‘精准化’转型。”

入选全国典型，背后是“清单”与“技术”的双轮驱动。

清单管住“查什么”——以“扫码入企”为载体，青海深度推进“综合查一次”机制落地，打破部门监管壁垒，实现“进一次门、查多项事、一次到位”。2026年，全省累计制定涉企检查清单8173项、检查计划6472项，同比分别下降29.11%、9.6%；部门联合抽查事项由64个领域164项压减至50个领域140项，仅接受一次检查的企业占比达87%，同类事项应合尽合，从源头杜绝运动式、碎片化检查。

技术管住“怎么查”——“扫码入企”让每一次检查线上留痕，谁去查、查了什么、结果如何，企业扫码即知，监管部门后台可查。小程序增设评价功能，企业可第一时间对执法态度、规范性、服务质量进行打分，实现“检查可追溯、评价可即时、监督可精准”。

一“减”一“加”之间，成效显现。推行以来，全省入企检查次数同比下降24.16%，而发现问题率提升28.2%。检查频次做“减法”、问题发现做“加法”，监管更精准，企业负担更轻，涉企行政检查满意度达99.8%以上。截至目前，全省纳入执法主体1079家，覆盖经营主体1126884家，累计开展各类扫码入企事项35864次。2026年截至目前，各级执法部门“扫码入企”登记19608次。

制度保障同步跟进。2026年6月1日，《青海省行政执法监督条例》正式施行，青海成为国家《行政执法监督条例》出台后全国首个制定地方性法规的省份，规范行政执法上升为刚性约束。

从“被动迎检”到“主动监督”，从“频繁上门”到“无事不扰、有需必应”，青海为涉企行政检查划出了清晰边界。在这里，一枚二维码正“扫”出越来越好的营商环境。其背后，既有服务企业的诚意，更有护航高质量发展的定力，持续擦亮“投资兴业 优选青海”的金字招牌。

一纸蓝图暖心助企 精准施策添暖营商

《蓝皮书》不仅是一份报告，更是青海向企业递出的一张“服务名片”。在第27届青洽会和2026青海清洁能源发展论坛上，青海省向与会企业代表、专家学者发放了蓝皮书，并同步在省政府门户网站上线“全力创优营商环境 打造‘投资兴业 优选青海’品牌”专栏，多维度解读政策亮点，鲜明传递尊商、护商、富商的坚定导向。

会场内外，“营商环境”成为高频词。从首次参展的科创民企到扎根多年的行业龙头，企业不约而同地为青海点赞。从青海释放的投资机遇、高效涉企服务，到因地制宜培育新质生产力及法治护航企业发展给予高度评价。参会企业家纷纷表示：“从需求摸排到专班服务，再到专人跟踪推进，青海的服务让我们真切感受到效率与温度。”

海拔3000多米的海西蒙古族藏族自治州，戈壁辽阔，阳光炽烈。这里是青海清洁能源版图上的“光热重镇”，也是常州龙腾光热科技股份有限公司扎根高原的新坐标。不久前，龙腾光热总投资13亿元的德令哈槽式集热器装备制造项目在这片热土上加速推进，从备案到开工，周期之短超出企业预期。

“项目高效推进的背后，是青海营商环境持续优化带来的实实在在的红利。”海西旭腾光热科技有限公司总经理张浩的一句话，道出不少外来企业家的共同感受。

青海太阳能资源得天独厚，是全国光热产业发展的核心高地，政策层面持续出台光热规模化发展扶持举措，明确产业发展路径，为光热企业做大做强提供清晰指引。在龙腾光热看来，比阳光更吸引人的，是这里日益成熟的产业生态和持续升温的营商环境。“我们不是拍脑袋来的。” 张浩坦言，企业最终锚定青海，既看重资源禀赋，更看重政策连贯性和服务执行力。

“我们把青海作为企业全国战略布局的重要支点，聚焦高温真空集热管、反射镜、聚光支架等光热核心装备生产制造，补齐本地光热装备制造短板，助力实现‘德令哈造’光热装备输出，构建‘装备制造 + 电站开发’协同发展模式。”张浩介绍，企业积极围绕风光储一体化、光热科创平台建设开展多元合作，深度参与青海光热全产业链建设。

项目落地后，企业感受到的不仅是政策“含金量”，更是服务“含情量”。各级政府部门主动上门对接，精准解读产业政策，协调解决建设过程中的要素保障难题，“一企一策”的服务模式，让企业感受到实打实的“青海温度”。当地完整的清洁能源产业生态，上下游企业集聚，也为企业降本增效、技术迭代创造了良好产业条件。

“我们切实体会到青海不仅有优质的自然资源，更有开放包容的发展氛围。政府部门尊重经营主体，倾听企业声音，围绕光热产业延链补链强链，搭建产业交流、供需对接平台，助力企业对接市场资源，为企业技术创新、成果转化营造宽松高效的发展土壤。”张浩说。

面向未来，龙腾光热在青海的布局也将由“点”连成“线”。企业将加快推进德令哈制造基地投产运营，推动新一代熔盐槽式光热技术落地应用，持续强化技术研发与本地化配套，助力青海打造全国光热产业高地，共同服务国家“双碳”战略。

从“拼资源”到“拼服务”，青海营商环境之变从“蓝图”走向“版图”的清晰路径——最好的招商，不是给出多少优惠，而是让企业在这里发展得舒心、放心、有信心。更多像龙腾这样的企业，也正循着同样的光，奔赴一场关于清洁能源发展的未来之约。

一纸“蓝皮书”不是静态的报告，而是动态的承诺：把营商环境当眼睛一样呵护，把企业家当亲人一样对待——青海的承诺掷地有声。从数据筑基到用心服务，再到法治护航，这片高原热土正用实实在在的行动证明，一部以营商环境之“优”谋发展之“进”的青海新篇，正在这里落笔生辉。