【建设更高水平平安青海】筑牢平安“底色” 增添幸福“成色” ——西宁市城东区社会治安综合治理中心亮点工作纪实

“提交的问题能随时查看进度，这样感觉心里踏实多了。”在西宁市城东区社会治安综合治理中心，居民张先生办完诉求登记，拿着印有二维码的办事受理告知单由衷感慨。

一个小小二维码、一张简易告知单，打通了群众诉求办理的透明通道。诉求登记、流程流转、办结时限、结果反馈全流程线上可查、闭环可溯，细微服务的升级，让基层治理更暖心、透明、高效。

走进1260平方米的城东区社会治安综合治理中心服务大厅，窗口服务规范、调解温情暖心、岗位协同高效，展现出基层治理全新气象。针对邻里纠纷、薪资拖欠、事故赔偿、医患争议等民生难题，该中心打破部门壁垒、整合治理资源，构建“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”便民服务模式，累计受理各类矛盾纠纷1886起，办结率98.41%，提供法律援助676件，切实筑牢辖区平安根基，守护群众安居乐业。

一站式闭环破解“多头跑腿”治理难题

“以前处理车辆停运损失纠纷，要往返交警队、保险公司、司法所，折腾数日。现在在综治中心一窗登记，当日即可调解办结、拿到赔偿，省心又省力。”谈及综治服务的便捷体验，市民毛先生连连点赞。

此前，毛先生营运的新能源车辆发生交通事故，全责方拒不赔付停运损失，双方协商陷入僵局。无奈之下，毛先生前往城东区综治中心提交调解申请。该中心即刻启动多部门联动机制，交管、司法工作人员同步到场厘清责任、普法释法，仅半日时间便促成双方达成和解，全责方当场支付300元停运损失，纠纷成功办结。

纠纷处置复杂、部门协同不畅、治理闭环缺失，是基层治理的普遍痛点。城东区聚焦短板，推进综治中心标准化提质升级，推动治理模式从部门“物理集中”向深度“功能融合”转变，切实破解群众“多头跑腿”难题，持续提升治理效能与服务温度。

城东区综治中心负责人马俊介绍，中心常态化设置9个综合便民窗口，配套建设“五心”调解室、警调对接室、心理疏导室等7个专业功能区域，精准覆盖邻里、物业、劳资、医疗、交通等高频纠纷场景。党员队伍充分发挥先锋模范作用，下沉调解一线带头开展普法宣传、纠纷疏导；窗口服务实行专人对接、全程代办，减少群众多头跑腿，实现群众诉求“有人接、有人管、有着落、有回音”。

聚合力方能善其治，统资源才可提效能。城东区搭建高位统筹治理架构，由城东区委政法委牵头抓总，统筹整合公安、司法、信访、人社、卫健等多方部门力量，推行集中合署、一体办公模式。依托常态化驻点联动机制，对各类复杂纠纷开展精准研判、专业处置，切实打破权责壁垒，破解治理碎片化问题，推动各部门由“分散单打”转向“抱团共治”，实现治理资源优化配置、治理效能叠加提升。

高效治理离不开机制兜底。城东区依托数字化综治平台打通数据壁垒，创新推行“中心吹哨、部门报到”联动机制，建立统一登记、分类转办、联合调处、跟踪回访的全链条闭环模式。严格落实首问负责、限时办结、回访督办制度，对纠纷分类分级处置，简单纠纷当场化解，复杂纠纷专班攻坚，确保事事有落实、件件有闭环。

从“多头跑腿”到“一窗办结”，从“被动处置”到“主动治理”，城东区以标准化建设、一体化联动、闭环式服务重塑基层治理体系，用实打实的治理成效擦亮群众幸福底色。

“七帮七解”推动治理从“事后救火”转向“源头防病”

“本来以为这件事要长期扯皮，没想到网格员第一时间上门跟进处置。”城东区为民巷居民翟某感慨道。此前因管道爆裂漏水引发纠纷，涉事双方各执一词、争执不下，矛盾一度陷入僵持。网格员在日常巡查中及时发现这一矛盾苗头，综治中心随即快速介入，通过释法明理、温情疏导，经过多轮沟通协调，促成双方达成全额赔付协议，握手言和。这也是城东区“七帮七解”源头治理体系的生动实践。

基层矛盾多源于法治盲区、情绪积压、服务缺位，传统“事后调解”的被动模式只能治标，难以治本。为从根源上化解矛盾，城东区创新打造全覆盖、全链条“七帮七解”源头防控体系，涵盖普法宣讲、纠纷调处、心理疏导、困难帮扶、应急处置、特殊服务、社区矫正七大领域，以精细化暖心服务铲除矛盾滋生土壤，推动治理从“事后救火”向“源头防病”转变。

法治薄弱是基层矛盾滋生的核心诱因。城东区搭建线上线下立体化普法矩阵，线下依托法治文化墙、市井墙绘打造实景普法课堂，线上运营法治专栏、短视频账号，将典型纠纷改编为通俗案例。针对老年人、务工人员、商户、青少年开展定制化宣讲，接地气的普法宣传，让群众听得懂、用得上，大量基层分歧在萌芽阶段得以化解。

早发现、早介入、早化解，是基层矛盾处置的关键。城东区建立“四项排查”机制，常态化开展敲门行动，紧盯老旧小区、流动人口片区、沿街商圈等重点区域，滚动排查隐患、动态更新台账，依托全域网格化管理，真正实现“小事不出网格、大事不出街道”。

矛盾调处既要“了事”，更要“解心”。多数基层纠纷表面是利益争执，实则是情绪积压、心理郁结。城东区引入专业心理服务力量，聚焦家暴冲突、家庭矛盾、涉未成年人纠纷等高危场景，精准开展情绪干预和心理疏导。辖区一对夫妻因育儿分歧引发家庭冲突，经多轮温情疏导，家庭关系重归和睦。全年累计开展心理服务202人次，以柔性治理化解群众心结、消解矛盾隐患。

从被动末端调解到主动源头防控，“七帮七解”闭环治理模式，将普法、服务、帮扶送到群众家门口，以精细化、有温度的治理重塑基层治理新格局，持续擦亮平安东区民生底色。

“双调工作法”打造可复制基层解纷标准化范式

医患纠纷往往矛盾尖锐、积怨较深，处置不当极易引发次生问题。今年7月，城东区处置一起僵持不下的医疗纠纷，当事人坦言，事发后情绪压抑、满心委屈，始终无法平复。

对此，综治中心摒弃单一法条说教模式，运用“背对背降温+面对面定分”双调工作法，先柔性疏导平复双方情绪，再依规厘清权责、化解分歧，最终实现纠纷圆满处置，成为辖区复杂矛盾柔性化解的典型范例。

邻里积怨、家事纠葛、劳资争议、长期信访等疑难纠纷，普遍存在对立情绪重、时间跨度长、权责纠葛深的特点，单纯刚性普法、强制调解往往治标不治本。立足这一治理难题，城东区提炼出标准化、流程化的“双调工作法”，以“柔性疏导+刚性依规”的组合模式，精准破解复杂纠纷处置难题，形成可复制、可推广的基层解纷标准化范式。

抓早抓小、前置预警，是化解陈年积怨的关键。城东区依托网格化治理体系，推动调解端口全面前移，网格员常态化巡查走访，紧盯房屋漏水、租金拖欠、邻里冲突、劳资隐患等高频风险点，第一时间排查苗头、上报情况、固定证据、介入处置，杜绝小摩擦升级为大矛盾。此前一起1.6万余元的房屋租金拖欠纠纷，网格员全程跟进、完整留存凭证，为后续精准调解筑牢事实基础。

激烈对峙状态下，直白说理往往收效甚微。“双调工作法”核心在于先隔离开情绪、再着手解决问题。调解人员通过背对背单独约谈，一对一倾听双方诉求、疏导负面情绪、开展精准普法，引导当事人换位思考，不偏袒、不施压，逐步消解对立心态。辖区一起劳资薪资纠纷中，双方争执不下、互不退让，工作人员分头沟通、精准劝导，快速平复双方情绪，为和解扫清障碍。

情绪平复是和解的前提，依法依规是调解的底线。待双方心态缓和后，调解团队整合证据、对照法规，组织面对面集中调解，清晰厘清权责边界，协商制定公平可行的解决方案，签订规范调解协议，明确履约责任与时限，杜绝纠纷反复。该工作法可精准适配医患纠纷、家事抚养费积案等各类复杂场景，既依法保障群众和未成年人合法权益，又以温情方式化解陈年积怨。

法理为尺，感情为底。城东区“双调工作法”打破矛盾处置“非输即赢”的对立思维，以标准化流程破解疑难纠纷处置难题。这套有力度、有温度的调解模式，兼顾法理公正与人文关怀，为市域基层矛盾化解提供了成熟可推广的实践样本。

西宁市城东区委常委、政法委书记张楚表示，今后将持续擦亮“七帮七解”温情治理品牌，迭代升级一站式综治服务平台，丰富多元调解手段，延伸网格源头治理触角，持续打通服务群众、化解矛盾的“最后一公里”，以精细化、常态化的基层善治守护群众烟火安宁，奋力书写平安城东、法治城东建设崭新答卷。