扎根金门源 调解润民心 ——海北州门源县综治中心打造基层解纷新阵地

有矛盾纠纷不用跑多个部门，有诉求只需走进一扇大门。10月16日，“习近平法治思想在青海的实践·善治青海一线见闻”采访组来到海北藏族自治州门源回族自治县社会治安综合治理中心。这里聚合公安、人民检察院、人民法院、司法、信访、公证、法律援助等多方力量，搭建起“一站式受理、一体化调处、全链条处置”矛盾纠纷化解平台。法律的刚性尺度与乡土的温情在此相融，邻里嫌隙、借贷纠葛、草场纷争在这里得到柔性化解，真正实现“群众少跑腿、矛盾就地了”，为平安门源建设筑牢基层治理根基。

一桩久拖未决的欠款

“他不接电话、不回复消息，我的钱一直要不回来，实在没办法，我只能来这里求助。”当日10时许，记者刚走进门源县综治中心，就看到人民调解室内，群众马志强正在向调解员白抓喜倾诉自己的烦心事。

原来，马志强的朋友马某曾向他借款1万元。马志强几番催要后对方只归还1500元，剩下8500元迟迟没有着落。打电话、发消息联系催债均无果，无奈之下马志强抱着试一试的心态来到门源县综治中心申请调解。

了解事情原委后，白抓喜当即拨通了马某的电话。

“你向马志强借过一万元，还了1500元，还欠8500元，是不是？”

电话那头，马某对欠款事实全部认可。他解释自己正在外地务工，上班期间不便接打电话，承诺工资发放后立刻还钱。白抓喜趁热打铁，讲明失信的法律后果：“既然作出还款承诺，就要恪守信用。如果到期依旧拒不还款，马志强会通过法律途径维权，我们就会引导他进入诉讼程序。”马某当即应允，答应发薪后第一时间结清欠款。一通电话，便让僵持许久的债务纠纷迎来转机。

深耕调解岗位近20年的白抓喜，常年处理邻里口角、金融借贷、家长里短的矛盾纠纷。这间小小的调解室，不只有生硬的法条，更多的是耐心倾听诉求、换位思考疏导情绪。

据门源县综治中心公证处主任任得菊介绍，中心于2023年建成投用，总面积620平方米，实行7家单位常驻、23家行政部门随驻联动的运行模式。聚焦基层治理碎片化、处置流程不规范等问题，门源县综治中心设置综合受理、人民调解、劳动仲裁等7个服务窗口，立案调解、公证服务、法律援助、速裁法庭全部集中于此。通过集聚专业法律服务力量、整合便民服务事项，精准补齐基层治理工作短板，全面提升矛盾纠纷排查、受理、处置、回访全流程规范化、高效化水平。群众遇事，推门有人接、遇事有人管，彻底告别多头跑、来回跑的困境。

“尕阿吾”调解室解锁解纷密码

在门源县综治中心多元化解区，“尕阿吾”品牌调解室工作人员格外忙碌。这是立足门源县地域特点打造的特色调解阵地，退休公安民警李建军是这里的骨干调解员。他有着30余年公安工作经历，熟悉当地风土人情，常年和牧民群众打交道，草场权属、大额金融借贷这类难啃的“硬骨头”纠纷，大多交由他牵头处置。

今年3月，一起标的294万元的企业金融借款纠纷，就是在李建军的调解下妥善化解的。2024年2月，当地一家乳业公司为缓解经营周转压力，向门源本地某商业银行借款294万元，企业法定代表人以两处自有房产提供抵押连带责任担保。然而，尚未到还款期限，企业便陷入资金困境，无力清偿本息。银行多方催收无果，截至今年3月，本金叠加利息、罚息、复利，总额突破301万元。眼看案件即将开庭审理，申请人向门源县综治中心提交调解申请。李建军逐条厘清借款合同、抵押担保等法律关系，在双方当事人之间反复沟通，最终促成调解协议达成：企业确认偿还全部本息，法人以抵押房产抵偿债务。一桩涉案金额巨大的金融纠纷，跳过冗长庭审实现诉前化解，既守住金融机构合法权益，也为企业争取到资产处置的缓冲空间。

“调解，首先要守住法律底线，先厘清纠纷主体，后续工作才能往下推进。”在李建军看来，法官依靠证据居中裁判，而调解员必须法理、情理两手抓，“牧区很多矛盾交织着亲情乡情，不能生搬硬套法条。无论是婚姻家事、草场权属，还是民间借贷，都要把事理法理掰开揉碎，站在当事人的角度换位思考，让双方听得进去、愿意让步，和解才有基础。”

李建军说：“基层调解，专业功底是赢得群众信任的底气。民法典中婚姻、继承、合同等相关规定都要吃透，要给当事人讲明白法律依据。”调解员不仅需要熟悉上千条法条，心中更要有完整的法律框架。如今不少群众法律意识不断增强，会主动追问调解的法律依据，遇到拿不准的地方，李建军就直接翻开民法典原文，对照法条给当事人解释，调解的过程同时也是一场接地气的现场普法。

依托“尕阿吾”调解室，门源县综治中心调解力量走出办公室，下沉草原牧场，把调解服务送到牧民家门口，就地化解了一大批草场、借贷等疑难矛盾纠纷。

闭环机制激活治理效能

一桩桩矛盾纠纷顺利化解，背后是一套闭环高效的运行体系在支撑。门源县综治中心统筹各类法律服务资源，公证处、立案室、人民调解室、法律援助、速裁法庭协同联动，构建起统一受理、分级分流、联动处置、跟踪督办、司法确认完整链条，真正实现矛盾纠纷“只进一扇门、最多跑一地”。

2025年5月入驻门源县综治中心的立案室，承担门源县一审民事立案工作，去年立案2600余件。案件立案后流转至先行调解室，4名人民法院特约调解员开展诉前调解，尽力把矛盾化解在开庭之前。法律援助窗口常驻青年律师，为困难群众提供免费法律服务，今年1月至9月法律援助案件已经突破500件。

配套设立的速裁法庭专办简易案件，今年已审理10余起。8名人民法院工作人员常驻，政法委、司法局等部门按需到场协同处置，打破部门壁垒，凝聚治理合力。

平台落地运行，治理成效写在实实在在的数据里。据了解，今年上半年，门源县综治中心接待群众来访4125人次，受理各类诉求业务2334件。依靠诉前多元调解机制，化解金融借贷、婚姻家事、劳务纠纷等矛盾452件，惠及群众967人，涉案金额2251.21万元，大量矛盾纠纷在诉讼之前实现源头化解。

如今，不管是城区居民，还是居住分散的牧区群众，都知道门源县综治中心这个化解矛盾的地方。线上线下诉求渠道双向畅通，群众遇到纠纷，第一时间就会想到这里。门源县综治中心工作人员通过调判融合、情理兼顾，把大量风险化解在基层、化解在萌芽，守住“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的治理底线。

立足高原牧区实际，门源县综治中心集聚多方力量，手握法律标尺化解纠纷，善用乡土情理消融隔阂。调解员们扎根一线，或是在办公室内耐心斡旋，或是奔赴草原上门调解，用一次次倾听、一回回劝导，把矛盾化解在群众家门口。