【西海论坛】把担子卸下来 让“小马”跑起来

近日，青海印发《全省村（社区）服务能力提升三年行动计划》，由省委社会工作部联合省委组织部、省委农办、省民政厅等部门共同推进。方案的路线图很清晰：第一年规范基础，第二年效能提升，第三年示范引领，同步配套村（社区）工作者培训、村（居）务公开整治、村级组织挂牌规范巩固、工作事项准入落实、移风易俗提升、和谐村居实践六项专项行动。四部门联合发文的规格、三年分步走的节奏、六项行动的具体指向，勾勒出了未来三年的行动方向。

“小马拉大车”这个词说了很多年。上面千条线，下面一根针，村和社区就是那根针。填不完的表格、挂不完的牌子、迎不完的检查，这些年来反复在说，也反复在改，但改完又“反弹”的情况时有发生。这次三年行动的几个着力点，精准地落在了这些反复发作的老问题上。村务公开形式化、质量不高，对应的是群众的知情权和监督权长期虚置；村级组织牌子摘了又挂、挂了又摘，对应的是减负政策落实不到位；工作事项入口随意、权责不对等，对应的是上级部门把任务往下推的惯性。这些问题不是青海独有，但青海愿意拿出三年时间一个一个来啃，展现了狠抓落实的决心。

值得注意的一点是，行动名称里突出的是“服务能力”而不是“管理能力”。村和社区的职责是服务居民，不是当乡镇政府的办事窗口。挂牌、填表、迎检这些事务消耗掉的，恰恰是基层干部本应用在走访群众、解决问题上的时间和精力。三年行动把培训工作者、培育文明新风、实践“枫桥经验”化解矛盾这些内容写进去，指向的是一个共同的方向：让基层从疲于应付的状态里抽出身来，回到服务本位。

减负和赋能是一件事的两面。把不该基层干的活儿减掉，才能让基层把该干的事干好。这个道理说起来简单，做起来考验的是决心和耐心。方案写得好，能不能落地是关键。在六项行动中，“工作事项准入”能否管住入口，是首先要过的“制度关”。职能部门向基层派活儿的惯性很强，文件里写清楚权责边界容易，但在日常执行中挡住随意下派的任务，靠的是持续的监督和约束。没有这个，之前摘掉的牌子完全可能再挂回去。培训是另一件需要盯住的事。村（社区）“两委”换届之后，干部新老交替，正是培训的好时机。但如果只是走形式办几场班、讲几堂课，花了时间花了钱，干部的能力没上去，效果就打了折扣。培训有没有用，检验标准不在办了多少班、讲了多少课，而在干部是不是真的感到自己会干事、敢干事、能干成事。

三年时间说长不长，说短不短。如果每一步都走实了，青海基层的面貌就一定能看见变化。而最终衡量这份变化的，不是墙上的牌子摘了多少，而是群众脸上的笑容多了多少。